某區(qū)新農村建設的構想與建議

        ＊＊區(qū)新農村建設的構想與建議
建設社會主義新農村是新時期做好“三農”工作的戰(zhàn)略任務，是現(xiàn)代化進程的重要歷史使命，也是構建和諧社會的重要內容。＊＊區(qū)深刻領會和準確把握新農村建設“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的時代特征，按照中央、重慶市的部署，堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在城鄉(xiāng)互動中努力建設富裕文明和諧安康的社會主義新農村。一、＊＊區(qū)新農村建設的目標與重點
在加快建設重慶第二大城市和三峽庫區(qū)經(jīng)濟中心的進程中，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以解決農民群眾最關心、最迫切、最現(xiàn)實的問題為突破口，以突出抓好“千百工程”示范村、推進村建設為切入點，強力推進新農村建設，力爭“十一五”末取得“五個提高”的階段性成果。即到2010年，農業(yè)現(xiàn)代化水平有顯著提高，全區(qū)建成一批支柱產(chǎn)業(yè)體系，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高，一產(chǎn)業(yè)增加值達到21億元，糧食產(chǎn)量保持在50萬噸以上；農民生活水平有顯著提高，農民人均純收入達到3970元，趕上全市平均水平；農村公共服務能力有顯著提高，精神文明和社會事業(yè)上的城鄉(xiāng)差別明顯縮小；農村形象有顯著提高，農村房屋及配套設施建設實現(xiàn)規(guī)范化、標準化，農村生活環(huán)境更加舒適；農村治理水平有顯著提高，村民自治和依法治理的長效機制基本建成，農村社會和諧穩(wěn)定。
在新農村建設中，主攻五大重點。
（一）做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力增加農民收入。按照市場經(jīng)濟規(guī)律，堅持以工業(yè)化理念發(fā)展農業(yè)，走工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化之路，做新做優(yōu)農業(yè)。大力培育規(guī)�；瘍�(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。按照區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展、標準化建園（場）的要求，建設一批一村一品、多村一業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)基地，努力建成30萬畝優(yōu)質柑橘、15萬畝優(yōu)質榨菜、20萬畝中藥材、50萬頭（只）草食牲畜、60萬畝工業(yè)原料林等重點基地，實現(xiàn)每村有1—2個支撐農民增收的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。大力培育勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮全區(qū)80萬農村勞動力的優(yōu)勢，積極引進發(fā)展勞動力密集型企業(yè)，讓富余勞動力從田頭走向車間。大力發(fā)展非公經(jīng)濟，大辦手工加工項目，鼓勵在外能人帶資金、帶技術、帶管理、帶人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力培育農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮柑橘、蔬菜、畜禽、中藥材、糧油等資源豐富以及加工、轉化、增值潛力較大的優(yōu)勢，積極引進發(fā)展農產(chǎn)品加工項目，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與龍頭企業(yè)協(xié)調發(fā)展的格局。
（二）夯牢農村基礎，努力改善生產(chǎn)條件。加快農村路網(wǎng)建設和公路改造，力爭如期實現(xiàn)通村公路100的油化或硬化，主要出行便道100實現(xiàn)水泥路或石板路，重點產(chǎn)業(yè)基地內的道路網(wǎng)絡化。加強中小微型水利設施建設，全面整治病險塘庫和渠堰，提高水利設施蓄水和灌溉保障能力，確保農民人均有0.5畝以上旱澇保收的基本農田。抓好退耕還林和荒山荒坡、房前屋后以及道路、水渠、塘庫等周邊綠化，全面治理水土流失，不斷提高森林覆蓋率。
（三）變靚村容戶貌，努力改善人居環(huán)境。搞好村落規(guī)劃和建設，重點引導工程拆遷戶、新建戶、改造戶、庫區(qū)移民戶、高山貧困移民戶到居民點集中建房居��；加快消除農村危房，改造土木結構房屋，引導有條件的農戶搞好外墻粉飾。加快實施生態(tài)家園富民工程，扶持農戶聯(lián)建或自建沼氣池，帶動改廚、改廁、改圈，推廣使用沼氣、液化氣等清潔能源，減少人畜混居。搞好環(huán)境衛(wèi)生治理，落實垃圾、污水集中處理場所和建設配套設施，禁止亂搭建亂堆碼、亂倒垃圾污水等行為，做到村容環(huán)境美化、綠化、亮化、凈化。推廣標準化、無公害農業(yè)技術，推廣豬—沼—糧（果、蔬）等生態(tài)農業(yè)模式，使用有機肥和生物農藥，有效控制農村面源污染。加強農網(wǎng)改造、安全飲水、“村村通”工程建設，確保戶戶通電、通自來水、通電視、通電話。
（四）提高農民素質，努力倡導文明鄉(xiāng)風。大力發(fā)展農村義務教育。建設農民業(yè)余學校，不定期舉辦科技、政策、法律等各類知識培訓，培養(yǎng)有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型農民。完善村級衛(wèi)生所、文化活動室和村支兩委辦公室，搞好服務設施配套，完善服務功能，創(chuàng)新服務方式。開展“三下鄉(xiāng)”活動，豐富農民群眾精神文化生活。加強農民思想道德建設和法制教育，樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，提高遵紀守法的自覺性。倡導科學、健康、文明、簡樸的生活方式，抵制賭博、迷信，努力打造文明鄉(xiāng)風。
（五）保障合法權益，努力構建和諧農村。加強基層民主政治建設，進一步完善村務公開，讓農民群眾真正享有對村級重大事務的知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權。不斷完善“一事一議”制度，充分尊重和吸納群眾意見，民主決策籌資籌勞。完善村規(guī)民約，促進依法治村和民主管理。大力開展平安社區(qū)創(chuàng)建活動，強化群防群治，嚴厲打擊農村黑惡勢力和邪教活動。妥善處理群眾來信來訪，維護社會公平和正義。加強農村社會保障，力爭農民全面參與合作醫(yī)療，五保人員全面集中供養(yǎng)，養(yǎng)老保險參保率達到80以上。妥善解決農村殘疾戶、受災戶及其他弱勢群體的生產(chǎn)生活，享受新農村建設的陽光普照。
采取五大措

        施實現(xiàn)上述全面發(fā)展：一是加強領導。由區(qū)政府主要領導掛帥，調動和協(xié)調各部門、各行業(yè)力量，形成支持新農村建設的強大合力。二是層層落實責任。實行區(qū)級領導、部門、龍頭企業(yè)聯(lián)村幫促責任制，明確工作目標，嚴格考核獎懲。三是多渠道籌措資金。農業(yè)項目資金打捆投入，加大財政對農業(yè)的投入力度，最大限度地發(fā)揮和調動農民的投資投勞積極性。四是全面落實農村政策，深化農村體制改革。五是選好配強村級班子，增強基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力。
二、＊＊區(qū)新農村建設的問題與困難
對照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，當前，＊＊區(qū)新農村建設主要存在“六低”問題與困難：
（一）主導產(chǎn)業(yè)不強，農民收入水平低。目前，全區(qū)尚未形成對農村經(jīng)濟有較強支撐能力的骨干產(chǎn)業(yè)。生豬和糧食兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是農業(yè)內部必須依賴的產(chǎn)業(yè)，而出欄生豬中優(yōu)質瘦肉型豬所占比重不足兩成，糧食僅能基本保證區(qū)內需求。兩大產(chǎn)業(yè)并不能成為經(jīng)濟支柱。近年來，通過調整農業(yè)結構，培育了柑橘、榨菜、中藥材等一批重點產(chǎn)業(yè)，但因龍頭企業(yè)不強，基地質量不高，經(jīng)營機制不完善，產(chǎn)業(yè)的支撐作用極為有限。由于產(chǎn)業(yè)不強，農民收入穩(wěn)定增收的長效機制難以建立，農民收入水平低且保持進一步增長的難度大。
（二）基礎設施不完善，農業(yè)綜合生產(chǎn)水平低。水利設施少且分布不均，全區(qū)旱澇保收面積僅占耕地面積約三成，尚有71.1萬人存在飲水安全問題（其中飲水困難的18.9萬人，水質不達標的52.2萬人）。農村生態(tài)環(huán)境較差，水土流失面積占國土面積53，風、雹、洪、澇、滑坡等自然災害頻發(fā)。農村公路暢通率低。到去年底，全區(qū)還有11個鎮(zhèn)鄉(xiāng)共330公里沒有硬化，還有54個村（占行政村總數(shù)的12）沒通公路，需新建村級公路約700公里。由于基礎設施不完善，農業(yè)搞御自然災害能力弱，綜合生產(chǎn)能力受到極大影響。
（三）資源配置不優(yōu)，農業(yè)現(xiàn)代化水平低。一方面，土地利用效率不高。全區(qū)農民人均耕地資源不足0.7畝，農戶家庭經(jīng)營土地規(guī)模較小，加之流轉困難，制約了土地的集約化利用和農業(yè)結構調整，土地經(jīng)營效益較低。另一方面，農業(yè)從業(yè)人員素質不高。農民文化水平普遍偏低，隨著大量農村青壯年勞動力的轉移就業(yè)，農業(yè)從業(yè)人員素質越來越低，越來越不適應市場農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新要求，農業(yè)科技推廣越來越困難，以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為主攻方向的社會主義新農村建設將受到農民素質的較大制約。
（四）社會事業(yè)發(fā)展不協(xié)調，農村公共服務水平低。長期以來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的機制不健全，客觀上形成了重城市輕農村、重經(jīng)濟輕社會，甚至農村支援城市發(fā)展的局面，農村教育、衛(wèi)生、文化廣播等社會事業(yè)嚴重滯后，社會保障起步晚推進慢，農民子女讀書難，看病就醫(yī)難，弱勢群體保障難，農村公共服務缺設施、缺人才，服務能力弱。
（五）農民思想觀念和生活方式不新，參與新農村建設熱情低。相當一部分農村居民文化水平、思想覺悟較低，接受新觀念、新信息能力弱，觀念保守，容易安于現(xiàn)狀，滿足于溫飽。對規(guī)范農村村鎮(zhèn)建設、治理村容村貌、搞好環(huán)境衛(wèi)生管理、樹立文明新風以及基層民主政治建設的認同感不強，參與和支持的熱情不高。一些貧困地區(qū)的群眾更是對建設社會主義新農村缺乏信心�？傮w上看，越邊遠、越貧窮的地區(qū)，建設新農村可能受到的群眾觀念障礙越大。
（六）部分干部認識不清，指導新農村建設的能力低。部分干部對新農村的內涵把握不準，工作不知所措。有的片面認為新農村建設就是農民新村建設，忽略了其他一些重要的方面。一些干部認為我們貧困山區(qū)自身經(jīng)濟基礎差，自然條件差，不具備建設新農村的條件，工作信心不足。加之我區(qū)公共財政拮據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務沉重，村社集體經(jīng)濟大多為“空白”，農民群眾收入水平較低，單憑區(qū)內自身力量解決新農村建設中的諸多問題將非常困難。
三、向市委、市政府的幾點建議
（一）傾斜對庫區(qū)＊＊區(qū)新農村建設的投入。充分考慮庫區(qū)＊＊區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛、基礎脆弱、經(jīng)濟落后、移民安穩(wěn)致富難度大等實際，建議市委、市政府對我區(qū)新農村建設傾斜投入。一是農村公路的通達通暢。加大量的投入，全區(qū)尚有330公里到鎮(zhèn)鄉(xiāng)的公路沒有硬化，現(xiàn)市上每年安排我區(qū)46公里，按此安排五年內完不成330公里硬化任務；加大農村公路投資標準，目前市上統(tǒng)一標準是40萬元/公里，而＊＊區(qū)因地形地貌復雜需55—78萬元/公里，市上應按不同區(qū)域類型調整投資標準。二是水的問題。中央安排重慶的小型水利建設資金，要向庫區(qū)區(qū)縣傾斜不能平均分配；改水實行分散建池，戶平國家直補1000元。三是庫區(qū)生態(tài)建設。盡快建立對農民生態(tài)補償機制，天然林國家現(xiàn)在補助1元/每畝建議提高到5—10元/每畝；加大我區(qū)退耕還林、石漠化和“三防”投入。四是沼氣建設�，F(xiàn)在推進的“生態(tài)家園富民工程”每年安排沼氣池2000口，遠遠不能滿足農民“一池帶三改”的需要，建議擴大安排規(guī)模。農業(yè)項目的實施，要降低庫區(qū)區(qū)縣資金配套的比例，特別是對屬于三峽庫區(qū)的國家級貧困區(qū)縣，建議由市里代為配套。
（二）加強對庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調。今后一個時期，＊＊區(qū)重點打造綠色食品加工基地、農村勞動力轉移培訓服務基地，這些基地可以輻射帶動庫區(qū)柑橘、中藥材、草食牲畜、生豬等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以促進庫區(qū)農村勞動力向外輸出就業(yè)。希望與庫區(qū)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強互補和協(xié)作，請市里給予支持和協(xié)調。
（三）加大農業(yè)項目資金統(tǒng)籌安排、捆綁投入的力度。市里要建立有效的保障機制，整合農業(yè)投入，突出重點，集中安排。同時，在涉農項目安排上，建議市里賦予區(qū)縣一定自主權，在符合資金使用方向、性質的原則下，由區(qū)縣負責調控使用。
（四）加快發(fā)展農村社會事業(yè)和社會保障。農村教育方面，建議全面免除農村孩子義務教育階段的課本費和作業(yè)本費（從＊＊區(qū)的情況看，減免學雜費和貧困子女“一免一補”后，農村只有不到60的孩子在繳納此項費用）。加大庫區(qū)職業(yè)技術教育的投入力度，逐步實行職業(yè)教育免費制。衛(wèi)生方面重點解決村級衛(wèi)生所建設的資金投入問題。農村社會保障方面，建議市里盡快啟動農村最低生活保障和養(yǎng)老保險。
（五）設立重慶市新農村建設專項資金�？捎芍醒胴斦�農業(yè)法定投入增長比例下?lián)苤貞c的部分、市財政農業(yè)法定投入增長比例的一部分、市政府集中打捆一部分專項資金等組成。新農村建設專項資金應向庫區(qū)傾斜，并切塊到庫區(qū)區(qū)縣政府掌握使用。
（六）統(tǒng)籌調整有關規(guī)劃。特別是農村公路建設規(guī)劃、農村基本建設規(guī)劃、扶持特困村規(guī)劃等，建議這些規(guī)劃都要圍繞新農村示范村、推進村建設來調整。

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