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美國教育改革現(xiàn)狀分析
近幾年來，美國一直致力于大規(guī)模的教育改革。教育研究者們在考察了各類中小學后發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)部分學校學生的品學發(fā)生了很大的變化，這種變化小學花了約三年，中學花了六年左右�？疾斐晒Φ貐^(qū)成功學校教改的歷程，可以發(fā)現(xiàn)這樣三種現(xiàn)象：1、內(nèi)部激發(fā)動力的現(xiàn)象，即學校為求更好地發(fā)展，激發(fā)出巨大的內(nèi)部動力。2、積極面對外界變化的現(xiàn)象，也就是學校在面對外界各種各樣的沖擊時能卓有成效地采取應對措施，既充分利用外部的有利因素，又能將外部的消極因素轉(zhuǎn)化為內(nèi)部動力�！� 有識之士指出，美國的教改取得了一些成績，但同時存在著兩個嚴重的問題：其一，這些成功只發(fā)生于為數(shù)不多的學校，也就是說改革的努力并未獲得廣泛的成效，我們無法一個又一個地“復制”成功的學校；其二，雖然有些學校教改初見成效，但我們卻不能確保這些成效長期保持下去�？疾煲幌逻@些學校的成功過程，我們不難發(fā)現(xiàn)，這些學校雖然積極采取種種教改的舉措，卻疏于對其進行梳理，使之條理化和系統(tǒng)化。學校取得成功的個別事例為數(shù)不少，但很少有人知道獲得成功的完整的運作體系是什么，也不知道有多少學校是在這種體系下得到發(fā)展提高的。那些報道成功學校的研究者們，對這些學校是如何“起身飛跑”起來的，仍然一無所知；也就是說他們羅列總結(jié)了學校的各項成功，卻無法發(fā)現(xiàn)成功運作的系統(tǒng)機制，更談不上去促成更多此類學校的產(chǎn)生了。
有研究者指出，美國之所以難以全面推進教改，之所以難以維持教改的成果，是因為人們沒有深刻認識到，學校的發(fā)展和其周邊基礎結(jié)構(gòu)的品質(zhì)，這兩者都是至關(guān)重要的。所謂基礎結(jié)構(gòu)是指學校發(fā)展所必須的“軟件”、“硬件”等外部條件。此外，社會對教改的作用也是十分巨大的。
因此我們?nèi)绻軐⑸鲜鼋谈闹械娜N現(xiàn)象結(jié)合起來作通盤思考，就不難發(fā)現(xiàn)一個極具吸引力的框架。這個框架融合了教改的“三要素”，必將極大地推動前所未有的大規(guī)模教改。
一、內(nèi)部激發(fā)動力（內(nèi)在要素）
眾所周知，協(xié)調(diào)發(fā)展的學習氛圍（或可稱之為專業(yè)學習的校內(nèi)小社會），對學生的學習會產(chǎn)生迥然不同的效果，但直到最近：由于弗萊德·紐曼及其同事們的努力，我們才弄清楚那些協(xié)調(diào)發(fā)展的學校成功的秘密。這種內(nèi)在激發(fā)動力的現(xiàn)象可稱之為改革的“內(nèi)在要素”。弗萊德等研究者發(fā)現(xiàn)，有的學校在影響學生的品學方面做得異乎尋常得好，其基本因素可歸結(jié)為下面三個方面：
1、學校的全體教職員工形成一種專業(yè)學習的小社會；
2、重視學生的品學表現(xiàn)，并不斷對其進行評估；
3、及時采取相應的指導措施促進學生品學的提高；
弗萊德等人的發(fā)現(xiàn)具有重要意義，它不僅揭示了成功學校和諧發(fā)展的秘密，同時也揭示了對學生不斷進行品學評估的重要作用。因此教師必須變得更善于評估；即使沒有外界教育責任制的壓力，教師和校長也必須成為評估的行家。這種評估包括：①教師個人的能力和教師作為一個整體的能力。他們是否能就學生品學方面的資料進行闡述。②教師必須具備不斷完善教育指導計劃的能力，并據(jù)此及時調(diào)整其對學生的指導或及時改變其他教育因素，來進一步促進學生的發(fā)展。在和諧發(fā)展的學校里，教育和評估相互反饋信息，并通過這種互動來促進教育，以取得更好的教育效果。
當有些學校想從學校發(fā)展的“內(nèi)在要素”中吸取教益時，有一點是值得注意的，就是必須注意“結(jié)構(gòu)調(diào)整”與“文化重建”之間的區(qū)別�！敖Y(jié)構(gòu)調(diào)整”顧名思義就是構(gòu)架的調(diào)整，以及對機構(gòu)的作用及相關(guān)構(gòu)成要素的調(diào)整。舉例來說，學校設立一個駐校教育參謀組或地區(qū)教育委員會就是一種結(jié)構(gòu)的調(diào)整。結(jié)構(gòu)的調(diào)整比起文化重建要容易得多，因為它可以通過立法來實現(xiàn)：其次結(jié)構(gòu)調(diào)整本身對教育不產(chǎn)生直接的影響。能產(chǎn)生直接影響的是文化重建。文化重建的過程就是形成專業(yè)學習的校內(nèi)小社會的過程，就是從原來的對教育評估較少關(guān)注的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N新的狀態(tài)，即全體教職員工都須極其關(guān)注教育評估，極其關(guān)注學校發(fā)展變化的評估，并使之成為一種日常必做的常規(guī)，以此不斷促進學校的和諧發(fā)展。結(jié)構(gòu)可以阻礙或促進這個過程，但是濃郁的校內(nèi)學習小社會必須成為發(fā)展的關(guān)鍵動力。只有這樣，文化重建和結(jié)構(gòu)調(diào)整才能獲得雙贏。
總之，“內(nèi)在要素”就是強調(diào)學校內(nèi)部的發(fā)展，沒有其他東西可以替代�，F(xiàn)在已經(jīng)越來越清楚我們需要什么，但我們?nèi)匀徊恢涝鯓哟笠?guī)模去實施。換句話說，即使你知道某些學校是如何成功發(fā)展的，你也無法確定在你自己的學校里該如何作為。世界上沒有“一發(fā)中的”的魔彈，研究只能為我們提供取得成功的思考線索，卻不能給我們現(xiàn)成的答案。各地區(qū)、各類學校必須按照自己的特點建立自己的模式，充分利用本地區(qū)的教育資源發(fā)展自己的特色。這樣一來，在新環(huán)境新形勢下，具體的成功途徑仍然模糊不清。這時改革中出現(xiàn)的另外兩種現(xiàn)象，必須加以考慮，也就是說改革還需要另外兩種要素。
二、積極面對外界變化（外向要素）
當“內(nèi)在要素”要求將注意力集中在內(nèi)部文化建設時，“外向要素”卻認為那些想這樣做的學校根本無法實現(xiàn)這一內(nèi)部改革的目標。美國學校的外部環(huán)境在過去數(shù)年中已經(jīng)有了驚人的改變。學校的圍墻已經(jīng)變得更加透明可視，教師和校長簡直是在顯微鏡下工作。他們正面臨從未經(jīng)歷過的境況。大量的外界事物涌入校內(nèi)，過去完全是校外的天地現(xiàn)在已經(jīng)移到了校內(nèi)，并且每天都在教師的眼皮底下。而新環(huán)境又是如此的錯綜復雜，騷亂不定，如此的不協(xié)調(diào)一致，如此的無法預知；人們對它的發(fā)生又根本無能為力。與此同時，時代又不斷要求學校有上佳的表現(xiàn)，有很強的時代責任感。因此從學校的角度看，外部世界基本上是一片無序的、不以人的意志為轉(zhuǎn)移的、有著大量要求的汪洋大海。但是我們必須認識到，紛亂無序才是外界事物的固有特點。就拿地區(qū)性的政策來說，許多政策在尚未完全貫徹前就已經(jīng)被新的政策所取代，而且某種政策與其他相關(guān)政策交叉重疊，各種政策又并不連貫銜接。但重要的是，正是這種支離分散，不連貫一致的特點，才是外界事物應有的自然次序。因此面對這全新的現(xiàn)實，教師和校長必須重新定位自己的角色，調(diào)整自己對外部世界的方針——既然我們無法控制海上的風，我們就來調(diào)整自己的帆。
研究者認為，要做到積極面對外界的變化，也就是說要具備“外向要素”，就必須培育“反直觀”的心態(tài)。這是積極應對外界事物涌入校內(nèi)的第一課。所謂“反直觀”，就是我們不能老是看到種種涌入校內(nèi)的外部力量的消極面。許多涌入校內(nèi)的外部力量在某些方面對學校的確是有威脅的，但它們對于辦好學校卻又是必要的。
至少有五種外部力量學校必須應對，并將之轉(zhuǎn)化為可以憑借的優(yōu)勢：1、家長和社區(qū)，2、迅猛發(fā)展的科技，3、與當?shù)厣鐖F，機構(gòu)的聯(lián)系，4、政府的政策，5、更廣泛的教學專業(yè)。
1、家長、社區(qū)、教師和學生如果關(guān)系和睦，意見趨同，那么良性學習也就開始了�，F(xiàn)在的問題是，如果這種和睦關(guān)系不存在，那么又該怎么辦呢？派克·多倫在其著作里提出：校方要盡一切可能讓家長參加學校的各項活動，并且彼此協(xié)作，克服各自的“不自在感”。那些和諧發(fā)展的學校會憑借其內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的力量來找出它們與社區(qū)之間的聯(lián)系，把家長看作是解決問題的積極因素而不是問題的一部分：它們會尋求、設計各種互動的活動來動員雙方的資源為教學服務。
2、當今世界，科技無處不在。問題的關(guān)鍵是如何應對。科技的力量變得越強大，好的教師就越是不可或缺�？萍紝е铝舜罅康男畔�，但它本身卻不能帶來教育上的智慧；特別是在認知科學方面，關(guān)于學習者應如何構(gòu)架自己的知識結(jié)構(gòu)來促成深層次的理解，科學還沒有實質(zhì)性的突破，也就是說，教師必須成為教育教學的設計專家。同時，新科技的發(fā)展要求教師必須利用科技力量，不僅在教室里使用高科技手段，而且還要與其他教師交流、分享他們正在學習的新科技。另一方面，教師還必須通過積極參與，通過加入社會辯論來搞清楚什么是科技成果的正確利用，什么是誤用。
3、如果學校想要在這競爭的時代占有一席之地，它們必須了解自己在干什么？走出學校的圍墻就意味著敢于培育新的教育評判標準，就意味著有信心來組建富有創(chuàng)新精神的聯(lián)盟。人們早就注意到，學校里的優(yōu)秀者未必就是社會上的成功者；而社會上、事業(yè)上的成功人士卻往往不是學生時代的佼佼者。這種差距或許永遠存在，但只要學校積極地與當?shù)厣鐖F、機構(gòu)取得聯(lián)系，能根據(jù)社會需求來調(diào)整自己的辦學方針和評價機制，這種差距就會縮小。那些內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展的學校是不易受到外部各種沖擊的侵害的，因而對形成與外部聯(lián)系的態(tài)度也更積極開放。
4、政府的政策正在變得越來越嚴格，要求也越來越高。教育責任制和對學校評估的政策就是一個很能說明問題的例證。評估有內(nèi)外兩種尺度，說得更明確些，教師必須同時是外部評判標準的專家，而這些外部評判標準正在移向校內(nèi)；他們還必須充分利用學校外部的評判標準（其中包括來自政府的評判標準）來使自己清楚“我們正在干什么”。事實證明，協(xié)調(diào)發(fā)展的學校是外部標準的積極使用者。它們使用這些標準并使之更明確，使之融入自己原有的評估標準，并以此來提升自己，拓展自己的發(fā)展前景。它們想知道自己干得怎么樣以便能確保自己的成功，或者使自己清楚哪些地方尚須努力，以便能更好地開展工作，爭取更大的成績。
5、最后，當前對教育發(fā)展的關(guān)切又將其他許多社會需求帶進了學校。只有當大多數(shù)教師成為學習型社區(qū)的受益者同時也是貢獻者時，大規(guī)模教育改革取得更大成效才有可能。卓有成效的學校把自己看作是這種大規(guī)模社會運動的一部分，它們當然會為自己的教職員創(chuàng)造持續(xù)學習的條件。不僅如此，它們還投身于與當?shù)卮髮W建立伙伴關(guān)系或者干脆成為大學教育網(wǎng)絡的成員。這些學校支持教職員的進修，不放過任何進修的機會。但它們并不尋求在項目上占最大數(shù)量，它們也不熱衷于教職員進修的學時是否最多；它們精選某些教改項目并投身其中，仔細地選擇教職員的進修科目，通常只一、二個或稍多一些，并注重將學到的東西運用于學校的實際。這些學校不僅為“學生教師”提供實驗室，還十分重視引進人才，對招聘的教師有明確的標準。它們還積極尋求有志改革的聯(lián)盟領(lǐng)導。總之，高效的學校充分利用教育領(lǐng)域里的新發(fā)展，它們在積極參與并從中得到教益的同時，對教育整體的改觀，也作出了同樣大的貢獻。
總結(jié)一下“積極面對外界變化”這種改革中的“外向要素”的重要性：學校需要外界力量來推動和完成教改，可是這些外部力量是不會有條不紊地走進學校來促進教改的，它們是紛繁雜亂的混合物。學校的作用就是如何使學校與外界形成一種有創(chuàng)造力的聯(lián)系。換言之，那些既致力于內(nèi)部又積極參與外界變化的學校不僅能很好地應對有負面作用的外部影響，而且能從中搜尋出有用的資源（這樣的資源可能是將有負面影響的東西轉(zhuǎn)化為積極因素的）。
三、社會對教改產(chǎn)生巨大影響（外對內(nèi)要素——外因促進內(nèi)因的要素）
外界觀念的關(guān)鍵就在于外部的基礎結(jié)構(gòu)。哪些結(jié)構(gòu)能最有效地產(chǎn)生“內(nèi)在要素”和“外向要素”呢？布里克等研究者判定了在大區(qū)域內(nèi)實行改革的四種外部基礎結(jié)構(gòu)：1、著眼于權(quán)力下放的政策，2、區(qū)域改革綜合能力的增強，3、嚴格縝密的教育責任制，4、改革的激勵機制。
1、要實施改革，第一步是要充分認識，我們的目標是幫助學校能按上述兩種要素運作起來。很明顯，沒有上述四項較大的社會行動，學校就做不到這一點，從而大規(guī)模的改革也就不再可能。因此第一要做的是保持并促進權(quán)力下放的政策。這一點還包括保持和加強以學校為重點的政策，修改那些有礙教育改革的政策，使之有利于當?shù)亟谈牡陌l(fā)展。
2、地區(qū)綜合能力的增強，它指的是我們要在政策上培訓、專業(yè)發(fā)展進行投資，并對正在進行的教改增加援助，以便能激發(fā)、增強學校，社區(qū)和區(qū)域的能量。要最大限度地培育、增強綜合能力，就必須包括下述活動：為學校參謀團或地區(qū)性的學校教育委員會提供培訓，重新設計新教師的崗前培訓，采取多種手段來組織新活動，使教師、校長、家長和其他相關(guān)人員都能作為校內(nèi)校外學習社團的成員來發(fā)揮作用。
3、嚴格縝密的外部教育責任制，這一點必須包含于外部基礎結(jié)構(gòu)中。我們已經(jīng)看到，當學校高度重視標準和學生品行表現(xiàn)時，外部責任制必須有相應的信息資料來使這種重視貫徹得更全面徹底。我們必須構(gòu)建學習能力和評估學習的思想體系，舍此就不能使教育者成為評估的行家。如果沒有一個有關(guān)學習能力及其評估的思想體系，任何正規(guī)的外部教育責任制就不可能長期發(fā)揮作用。外部教育責任制還必須規(guī)定這樣的責任，即堅持不懈地介入薄弱學校。這一要求有點苛刻，但這恰恰要求外部基礎結(jié)構(gòu)必須十分縝密。
4、對教改的激勵，觀念相當重要。關(guān)于如何突破學習的科學正在興起，世界各地都在嘗試教育改革，因此激勵改革是基礎結(jié)構(gòu)的顯著特征。必須對研究、發(fā)展教改網(wǎng)絡等等進行投資以促進教育思想的交流。我們的目標是將這種投資作為范圍廣闊的基礎結(jié)構(gòu)的一部分來加強。
四、三種要素的融合
內(nèi)部激發(fā)動力的現(xiàn)象和積極面對外界變化的現(xiàn)象，這兩種教改的要素是互動互惠的，再加上社會對教改的巨大影響（即外對內(nèi)要素），就構(gòu)成了教改的框架。這個框架確實極具吸引力。如果沒有這三種要素間的聯(lián)系及相互作用，持久的變化是不可能的。學校內(nèi)部的發(fā)展是必要的核心條件，但是如果學校不與外界聯(lián)系，這樣的變化是不可能的。而那些內(nèi)部發(fā)展良好，也的確與外界保持聯(lián)系的學校，自身仍有不足之處。這樣的學校按自己的做法發(fā)展一個時期是可能的，但要發(fā)展持久，它們就會受到基礎結(jié)構(gòu)的制約。
當這三種要素結(jié)合為一體時，就會產(chǎn)生三種力量相融合的情況——精神的，政治的和智力的。
精神方面與改革的目的和意義有關(guān)。改革的目的就是為了改變學生的生活。人們現(xiàn)在越來越關(guān)心教改精神上的意義。在學習型的社區(qū)內(nèi)和社區(qū)間，為促進教改而進行的互動，起了激發(fā)教改能量和承擔道義義務的作用。其次，這樣的動員是一種力量，因此在克服障礙和百折不撓地堅持中，政治能力也得到了加強。第三，當學校及學校系統(tǒng)不斷增強自身的洞察，精選、融合能力及有效利用新概念的時候，那些迄今未被注意或者未被實施的非常完美的教育理念，就更易被開發(fā)利用。
近來美國研究者用下列公式來描述學校的變化：
E=MCA[2]
E指的是系統(tǒng)效力；M指的是改革的動機（愿望，目的和承諾）；C指的是改革的綜合能力（技術(shù)，如何運作及可利用的資源）；A指的是大力協(xié)助乘上教育責任制。當三種要素共同作用時，這個教改的變化公式就啟動了。這樣，在壓力和支持的體系中就產(chǎn)生了推動教改的巨大能量。在這種壓力和支持融合的體系中，改革的綜合能力和教育責任制都在同步增強。
大規(guī)模改革的主要敵人是凌亂無序，而教育研究者所概括的三種要素，從根本上使這種不連貫無秩序的現(xiàn)象連貫了起來。當前美國所有那些投身于改革的人士，從校舍到州議院，都能利用不斷增長起來的，植根于這個框架中的基本知識來克服大規(guī)模改革中的障礙。人們相信，大規(guī)模改革的前景從未象現(xiàn)在這樣好過，也可以說從未象現(xiàn)在這樣迫切。但這需要將精神的，政治的和智力的力量融合起來。只有這樣，才能使大規(guī)模的教改成為現(xiàn)實。
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