進一步推進農村土地承包經營權流轉加快發(fā)展經營規(guī)模的幾點意見
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為進一步優(yōu)化土地資源配置，推進農業(yè)產業(yè)化經營，加快現(xiàn)代農業(yè)建設和社會主義新農村建設，促進農業(yè)增效、農民增收，現(xiàn)就進一步推進我市農村土地承包經營權流轉，加快發(fā)展規(guī)模經營提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。
一、充分認識進一步推進農村土地承包經營權流轉和發(fā)展規(guī)模經營的重要性和緊迫性
在家庭承包基礎上，推進農村土地承包經營權流轉，發(fā)展規(guī)模經營是我市農村經濟發(fā)展和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是根據我市人多地少實際，順應農村勞動力大量向非農產業(yè)轉移，各類市場主體積極投資效益農業(yè)的趨向，提高農業(yè)生產經營水平，實現(xiàn)“十一五”農業(yè)、農村經濟發(fā)展規(guī)劃和農業(yè)現(xiàn)代化宏偉目標，加快社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會的必然選擇，有利于促進土地、資金、技術等生產要素的重新組合和優(yōu)化配置，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化、集約化經營；有利于加快農業(yè)產業(yè)結構調整，促進農業(yè)區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展，提高農業(yè)的規(guī)模效益；有利于新技術、新品種的引進、推廣，提升我市農業(yè)的科技含量和管理水平；有利于促進政府職能轉變，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織在發(fā)展效益農業(yè)中的引導、協(xié)調、服務功能。近年來，在各級黨委、政府的重視和有關部門的共同努力下，我市農村土地承包經營權流轉和規(guī)模經營取得了較好的成效。但與我市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展、“十一五”規(guī)劃的實施和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求還不相適應。一些地方對土地承包經營權流轉和規(guī)模經營尚未引起足夠的重視，土地承包經營權流轉、規(guī)模經營的進展較慢，流轉行為不夠規(guī)范。同時，隨著農村稅費改革和糧食購銷體制的改革，種田效益提高，土地流轉難度增大。因此，各級政府和有關部門對土地承包經營權流轉和發(fā)展規(guī)模經營面臨的新情況、新問題要引起足夠的重視，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，積極引導，規(guī)范管理，加大扶持，大力推進農村土地承包經營權流轉，加快發(fā)展規(guī)模經營，使我市農村土地承包經營權流轉和規(guī)模經營走在全省乃至全國的前列。
二、推進農村土地承包經營權流轉和發(fā)展規(guī)模經營的指導思想和基本原則
推進農村土地承包經營權流轉和發(fā)展規(guī)模經營的指導思想是：以黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神為指針，以穩(wěn)定農村土地承包關系為基礎，以提高土地利用率、投入產出率、農產品優(yōu)質率、農業(yè)產業(yè)化經營水平和促進農業(yè)增效、農民增收為目標，進一步規(guī)范土地承包經營權流轉行為，提升土地規(guī)模經營水平，全面推進我市現(xiàn)代農業(yè)建設和社會主義新農村建設，構建社會主義和諧社會。
推進農村土地承包經營權流轉和發(fā)展規(guī)模經營應把握以下基本原則：
�。ㄒ唬﹫猿洲r村土地家庭承包經營制度和穩(wěn)定土地承包關系的原則。在推進土地承包經營權流轉和發(fā)展規(guī)模經營時，不得改變農村土地家庭承包經營制度，承包方將部分或者全部土地承包經營權通過轉包、租賃或入股形式進行流轉時，原土地承包關系不變。
（二）依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。推進農村土地承包經營權流轉和發(fā)展規(guī)模經營必須嚴格按照《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》的規(guī)定進行。流轉雙方必須協(xié)商一致，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉，不得改變土地所有權的性質和土地的農業(yè)用途，流轉的期限不得超過承包期的剩余期限，受讓方必須有農業(yè)經營能力，在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優(yōu)先權，土地承包經營權流轉的轉包費、租金、轉讓費等，由當事人雙方協(xié)商確定，流轉的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留或扣繳。
（三）有利于資源優(yōu)化配置的原則。推進土地承包經營權流轉和發(fā)展規(guī)模經營，應立足于土地資源的合理配置，實現(xiàn)土地與其他生產要素的優(yōu)化組合，提高土地利用率、投入產出率，推進現(xiàn)代農業(yè)建設，促進農業(yè)增效、農民增收。
�。ㄋ模┮虻刂埔�、分類指導的原則。推進土地承包經營權流轉和發(fā)展規(guī)模經營必須與當?shù)剞r村生產力發(fā)展水平和區(qū)域特色相適應，因地制宜，分類指導，不搞一刀切。
三、積極引導，大力推進農村土地承包經營權流轉和發(fā)展規(guī)模經營
各級政府和有關部門要通過各種途徑，加大對《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等相關法律、法規(guī)、政策和土地承包經營權流轉、規(guī)模經營對推進現(xiàn)代農業(yè)建設、促進農業(yè)增效、農民增收等先進典型和成功經驗的宣傳，消除基層干部、群眾的疑慮，形成推進農村土地承包經營權流轉和規(guī)模經營的共識和內在動力。同時，要樹立推進農村土地承包經營權流轉和規(guī)模經營的先進典型。從明年起，市政府每年將評選20個左右推進土地承包經營權流轉和規(guī)模經營力度大、管理規(guī)范、成效顯著的先進鎮(zhèn)、村進行表彰。
要鼓勵農戶通過轉包、租賃、互換、股份合作等多種形
式流轉土地承包經營權。要重點圍繞當?shù)剞r業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃，結合特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)基地建設、農業(yè)科技示范園區(qū)建設和土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)等項目，積極引導從事二、三產業(yè)和小規(guī)模的兼業(yè)農戶把土地承包經營權流轉出來，實行集中開發(fā)，連片種植。要鼓勵有資金、懂技術、善經營、會管理的種養(yǎng)大戶、農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等單位或個人投資效益農業(yè)，連片開發(fā)農戶流轉的土地。積極引導各規(guī)模經營主體吸納流轉農戶的剩余勞動力繼續(xù)從事農業(yè)生產，成為新型的職業(yè)農民，形成土地流轉吸引大戶開發(fā)、大戶帶動土地流轉的良性循環(huán)，實現(xiàn)土地、資金、技術、勞動力等生產要素的有效配置，提高土地利用率和規(guī)模經營水平。同時，要積極鼓勵農戶和規(guī)模經營主體對季節(jié)性閑置的土地進行季節(jié)性流轉，進一步提高土地的利用率和經濟效益。在特色農業(yè)產業(yè)基地建設中，要把規(guī)模經營作為重要條件之一。市級特色農業(yè)產業(yè)基地的規(guī)模經營率應達到80％以上。
要圍繞當?shù)貙嶋H，積極探索多種形式的規(guī)模經營模式。要繼續(xù)鼓勵專業(yè)大戶、農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社通過土地流轉建立農產品生產基地，開展土地規(guī)模經營。要積極探索農村土地股份合作制，鼓勵農戶以土地承包經營權入股的形式進行合作生產，引導農業(yè)龍頭企業(yè)與流轉土地的農戶結成利益共同體。在土地流轉基本條件不夠具備、土地仍是農民收入主要來源的地區(qū)，要充分發(fā)揮種植大戶、購銷大戶、農業(yè)龍頭企業(yè)、農技推廣機構等經營服務組織作用，圍繞當?shù)刂鲗Мa業(yè)和特色產品，把農民組織起來，發(fā)展以服務為載體的規(guī)模經營，在家庭承包經營的基礎上，通過統(tǒng)一作物布局、統(tǒng)一生產質量標準、統(tǒng)一投入品采購和供應、統(tǒng)一技術培訓、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，達到規(guī)模經營的目的。
四、加強管理，促進農村土地承包經營權有序流轉
農村土地承包經營權流轉涉及農戶的切身利益，政策性強，各級政府和有關部門必須加強指導和管理，確保農村土地承包經營權流轉規(guī)范有序，維護流轉雙方當事人的合法權益，促進農村生產力的發(fā)展和農村社會和諧穩(wěn)定。
在農村土地承包經營權流轉過程中，各地必須嚴格按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行。對在集中連片開發(fā)過程中，個別不愿流轉的農戶，要做好深入細致的，在不影響其承包權益的前提下，通過地塊調整等辦法解決，不得違反農民意愿，搞強制流轉。流轉雙方要在平等互利、協(xié)商一致的基礎上，簽訂書面流轉合同，明確流轉土地的面積、四至、流轉的期限和起止日期、流轉土地的用途、雙方當事人的權利和義務、流轉價款及支付方式、流轉合同到期后地面附著物及相關設施的處理和違約責任等內容，流轉合同應報發(fā)包方和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府農村經營管理部門備案。委托發(fā)包方或中介服務組織流轉的，應由承包方出具土地流轉委托書，注明委托的事項、權限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。以轉讓方式進行流轉的，必須事先提出申請并經發(fā)包方同意。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府農村經營管理部門、村經濟合作社或土地流轉服務組織應及時向達成流轉意向的承包方提供統(tǒng)一文本格式的流轉合同，并及時做好簽訂合同的指導。流轉當事人可以向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府農村經營管理部門申請合同鑒證。時間較長、面積較大或標的較大的流轉合同，可以向公證處申請合同公證。受讓方將承包方以轉包、出租方式流轉的土地實行再流轉的，必須經原承包方同意。在指導流轉合同簽訂或流轉合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時予以糾正。
要建立健全農村土地承包經營權流轉備案、登記和檔案管理制度。村經濟合作社對承包方提出的轉包、出租、互換或其它方式流轉承包土地的要求，應及時辦理備案，并報鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府農村經營管理部門。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府農村經營管理部門要建立農村土地承包經營權流轉情況登記冊，落實專人負責土地承包經營權流轉情況登記、流轉資料的收集、整理、歸檔和管理。對目前已流轉的土地，各縣（市）、區(qū)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府要組織人員在年底前開展一次全面的清理，對流轉手續(xù)不全的，要盡快補全；對合同條款不清、標的顯失公平的流轉合同，要通過說服引導、利益平衡的辦法引導雙方簽訂新合同，并及時做好備案、登記和歸檔。同時，要建立健全農村土地承包經營權流轉信訪制度，積極開展農村土地承包糾紛的仲裁，妥善解決農村土地流轉糾紛。
五、加大對農村土地承包經營權流轉和發(fā)展規(guī)模經營的扶持力度
推進農村土地承包經營權流轉和發(fā)展規(guī)模經營制約因素多，難度大，各地必須制訂相應的政策措施加以扶持。
�。ㄒ唬┘哟筘斦龀至Χ取８骷壵谪斦A算中每年都要安排一定額度的土地承包經營權流轉和規(guī)模經營專項扶持資金，用于鼓勵農民土地承包經營權流轉、培育規(guī)模經營主體、建設鎮(zhèn)、村土地流轉服務組織。各級涉農扶持項目應向土地流轉度高、規(guī)模經營好的地方傾斜。
�。ǘ⿲嵭行刨J支持和用地優(yōu)惠。農村信用社要加強對規(guī)模經營主體的信貸支持，把規(guī)模經營主體作為信貸支農的重點，每年安排一定額度的農業(yè)信貸資金，解決規(guī)模經營主體季節(jié)性、臨時性所需生產經營資金。對于實力強、資信好的規(guī)模經營主體給予一定的信貸授信額度，允許規(guī)模經營主體以聯(lián)保等形式辦理貸款手續(xù)。各縣（市）、區(qū)農業(yè)信用擔保公司要積極為規(guī)模經營主體提供擔保。對規(guī)模經營主體因生產需要建造簡易倉庫、曬場等臨時性用地，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，應視作農業(yè)生產用地，土地管理部門要簡化審批手續(xù)，同時要加強管理，防止改作非農用地。
�。ㄈ┻M一步強化服務。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、村經濟合作社和農村土地流轉服務組織要積極為流轉雙方提供流轉土地供求信息、政策咨詢、指導合同簽訂和流轉協(xié)調等服務。農業(yè)、農機、科研等部門要與規(guī)模經營主體建立定點聯(lián)系制度，優(yōu)先為他們提供適用農機具、優(yōu)良品種和技術培訓、信息咨詢等服務。農資部門要千方百計滿足規(guī)模經營大戶對農資的需求，優(yōu)先供應，保證質量。
�。ㄋ模┘哟髮r業(yè)基礎設施建設投入力度。各地要進一步加大土地整理、標準農田建設和特色農業(yè)產業(yè)基地建設的力度，增加對農業(yè)基礎設施的投入，并把土地整理、標準農田建設、特色農業(yè)產業(yè)基地建設和農業(yè)綜合開發(fā)項目與土地流轉和規(guī)模經營緊密結合起來，對已形成規(guī)模經營的地方，有關部門要優(yōu)先立項。
�。ㄎ澹┘哟髮r村勞動力非農技能的培訓力度。要進一步加大對農村勞動力非農技能的培訓力度，提高農村勞動力非農就業(yè)能力，拓寬就業(yè)門路，促進農村勞動力向非農產業(yè)轉移，向城鎮(zhèn)轉移，為農村土地承包經營權流轉和規(guī)模經營穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。
六、切實加強對農村土地承包經營權流轉和規(guī)模經營的領導
農村土地承包經營權流轉和規(guī)模經營涉及面廣，政策性強，關系到廣大農民群眾和各經營主體的切身利益和農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，各級政府必須高度重視，把這項作為農業(yè)農村的一項重要內容列入議事日程，切實加強領導。要進一步建立健全鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村土地流轉服務組織，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）都要建立土地流轉服務中心，村建立土地流轉服務站，明確土地流轉服務組織的職能，充分發(fā)揮土地流轉服務組織在流轉供求信息提供、政策咨詢、實施過程中的指導、協(xié)調和服務的作用。要加強縣（市）、區(qū)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農村經營管理組織、隊伍建設，使農村經營管理機構、人員與所承擔的職能相適應。要建立農村經營管理和土地承包管理信息化網絡，為土地承包經營權流轉提供信息平臺。各地要結合當?shù)貙嶋H，研究制訂促進土地承包經營權流轉和規(guī)模經營的指導意見，落實相配套的政策措施，并不斷加以完善。各級農業(yè)行政主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府要切實承擔起農村土地承包經營權流轉和規(guī)模經營的指導、協(xié)調、服務和管理的職能，國土、財稅、金融、司法、勞動保障、科技、農機、農資供應等部門要根據各自職責，研究制訂相應的管理和扶持辦法，確保各項政策措施落實到位。
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